Az Európai Közösség biodiverzitás-politikája

• Biodiverzitás Stratégia és Akciótervek (1998)
  
  

• A 2010-es célkitűzés megvalósítása: útban egy 2010-es "útiterv" felé
  
  

• A Bizottság közleménye: "A biológiai sokféleség csökkenésének megállítása 2010-ig - és azon túl" (2006)

Biodiverzitás Stratégia és Akciótervek

Az Európai Közösség 1993-ben vált részes felévé a Biológiai Sokféleség Egyezménynek, amely jelenleg a legátfogóbb módon kívánja a biodiverzitás megőrzését és a fenntartható használatot elérni a nemzetközi jog és önkéntes vállalások segítségével. Az 1998-ban elfogadott Biodiverzitás Stratégia (angolul) hivatott biztosítani a kereteket azon közösségi politikák és egyéb eszközök kidolgozására, amelyek segítségével közösségi szinten tudja az Unió teljesíteni az Egyezmény előírásait.

A Stratégiai alapja az Egyezmény 6. cikkelyében található, amely szerint minden részes fél "nemzeti stratégiákat, terveket vagy programokat dolgoz ki a biológiai sokféleség megőrzésére és fenntartható hasznosítására, vagy e célra adaptál már meglévő stratégiákat, terveket vagy programokat, amelyek tükrözik, többek között, az ezen Egyezményben felsorolt és az érintett Szerződő Félre vonatkozó intézkedéseket;"

A Biodiverzitás Stratégia fel kívánja tárni a közösségi természetvédelmi politika hiányosságait, és elő kívánja segíteni a biodiverzitás szempontjainak integrálását a közösségi politikákba, amelyek kiegészítik a tagországok stratégiáit, programjait és terveit, mindezt az Egyezmény teljes megvalósítása érdekében. Az Egyezmény Európai Közösségre is vonatkozó kötelezettségei a Stratégia II. részében vannak megfogalmazva, négy főbb téma köré csoportosítva. A releváns közösségi politikákon (természeti erőforrások, mezőgazdaság, halászat, erdészet, turizmus, energia és közlekedés, regionális politika és területfejlesztés, gazdasági és fejlesztési együttműködés) keresztül elérendő célok és a kötelezettségek teljesítését szolgáló eszközök a Stratégia III. részében vannak megfogalmazva.

Az Egyezmény megvalósítására a Közösség egy kétlépcsős folyamatot képzel el. Első lépés a Közösségi Biodiverzitás Stratégia, amely általános politikai irányvonalakat határoz meg. A második lépcső Biodiverzitás Akciótervek és egyéb intézkedések kidolgozása és megvalósítása az Európai Bizottság által. Ezen második lépés teszi lehetővé, hogy az egyezmény három célkitűzése gyakorlati tennivalókban öltsön formát.

2001-ben négy Biodiverzitás Akciótervet fogadtak el:

• Természeti Erőforrások Megőrzése (angolul)
  
• Mezőgazdaság (angolul)
  
• Halászat (angolul)
  
• Gazdasági és Fejlesztési Együttműködés (angolul)

A 2010-es célkitűzés megvalósítása: útban egy 2010-es "útiterv" felé

Jelenleg tart az EU biodiverzitás politikájának felülvizsgálata, amely értékelni kívánja a Biodiverzitás Stratégia és Akciótervek megvalósítását, hatékonyságát és alkalmasságát. A felülvizsgálat legfőbb eredménye egy, a Bizottság által előkészített megvalósítási terv lenne. A terv teljesíteni kívánná az EU azon elkötelezettségét, hogy megállítsa a biológiai sokféleség csökkenését az EU-ban 2010-ig, illetve optimalizálni kívánná az Unió hozzájárulását a johannesburgi célkitűzéshez, azaz a biodiverzitás-csökkenés mértékének jelentős mérsékléshez 2010-ig globális szinten.

2004 májusában széles körű részvétellel rendezték meg a "Malahide-i Konferenciát" Írországban ("Stakeholders’ Conference: Biodiversity and the EU - Sustaining Life, Sustaining Livelihoods"), ahol az Akciótervek felülvizsgálatának addigi eredményei alapján célkitűzéseket fogalmaztak meg a kormányzati, kormányközi, civil és tudományos szektorból érkezett résztvevők az Unió természetvédelme számára. Az ún. Malahide-i Üzenet ("Message from Malahide") a következő területeken fogalmaz meg átfogóbb célokat és célkitűzéseket:

TERMÉSZETI ERŐFORRÁSOK VÉDELME ÉS FENNTARTHATÓ HASZNÁLATA

1. CÉL: Biztosítani Európa legfontosabb élőhelyeinek és fajainak megőrzését egy tágasabb, virágzó környezetben.

2. CÉL: Biztosítani, hogy a biodiverzitás szempontjai teljes mértékben figyelembe legyenek véve a közösségi törvénykezés és egyéb eszközök kialakítása és megvalósítása során, mind a környezeti, mind az egyéb ágazatokban.

3. CÉL: Intézkedéseket hozni és végrehajtani azokat az idegenhonos özönfajok és genotípusok megtelepedésének megelőzésére és szabályozására.

4. CÉL: Megelőzni, illetve minimalizálni a biodiverzitásra gyakorolt negatív hatásokat, valamint optimalizálni a biodiverzitás szempontjából kedvező lehetőségeket az éghajlatválozáshoz való alkalmazkodással és kárenyhítéssel kapcsolatban.

MEZŐGAZDASÁG

5. CÉL: Tovább integrálni a biodiverzitás szempontjait a Közös Agrárpolitikába, hogy a mezőgazdasági ágazat hozzájárulhasson a 2010-es célkitűzés megvalósításához.

ERDÉSZET

6. CÉL: Megőrizni és növelni a biodiverzitást fenntartható erdőgazdálkodáson keresztül nemzeti, regionális és globális szinteken.

HALÁSZAT

7. CÉL: Tovább segíteni a halállományok megőrzését és fenntartható használatát, illetve a halászat és akvakultúra fajokra és élőhelyekre gyakorolt káros hatásainak további csökkentését különösképpen a Közös Halászati Politika eszközeinek teljes felhasználásával.

REGIONÁLIS POLITIKA ÉS TERÜLETFEJLESZTÉS

8. CÉL: Biztosítani, hogy a kohéziós politika és területfejlesztés támogatja a biodiverzitás megőrzését és fenntartható használatát.

ENERGIA ÉS KÖZLEKEDÉS, ÉPÍTŐ- ÉS BÁNYAIPAR

9. CÉL: Megelőzni, minimalizálni és enyhíteni az építő-, bányaipar és infrastruktúrafejlesztésből, illetve az infrastruktúra használatából eredő biodiverzitásra gyakorolt káros hatásokat.

TURIZMUS

10. CÉL: Fenntarthatóvá tenni mindenféle turizmust.

GAZDASÁGI ÉS FEJLESZTÉSI EGYÜTTMŰKÖDÉS

11. CÉL: Biztosítani az EU gazdasági és fejlesztési együttműködésének nagyobb mértékű és mérhető hozzájárulását a globális célkitűzéshez, hogy "jelentősen csökkentsük a jelenlegi [2002-es] biodiverzitás-csökkenés mértékét 2010-ig", ezzel is hozzájárulva a Milleniumi Fejlesztési Célokhoz.

NEMZETKÖZI KERESKEDELEM

12. CÉL: Hozzájárulni a globális 2010-es célkitűzéshez az ökológiailag fenntartható nemzetközi kereskedelem elősegítésén keresztül.

HASZNOK MEGOSZTÁSA, HAGYOMÁNYOS TUDÁS

13. CÉL: Biztosítani a genetikai erőforrások hasznosításából származó hasznok igazságos és méltányos elosztását, megőrzésük és fenntartható használatuk egyidejű elősegítésével együtt.

14. CÉL: Biztosítani a Biológiai Sokféleség Egyezmény döntéseinek megvalósítását, amelyek a tradícionális életmódot képviselő bennszülött és helyi közösségek ismereteihez, újításaihoz és módszereihez kapcsolódnak.

KUTATÁS, MONITORING ÉS INDIKÁTOROK

15. CÉL: Alkalmazni indikátorok egy jóváhagyott készletét, amely képes nyomon követni és értékelni a 2010-es célkitűzések irányában tett előrelépést, valamint magában rejti a biodiverzitáshoz kapcsolódó problémák hatékony kommunikációjának lehetőségét a széles nyilvánosság és döntéshozók felé, és így alkalmat adhat a megfelelő politikai válaszok kiváltására.

16. CÉL: Javítani és alkalmazni a rendelkezésre álló tudásalapot a biodiverzitás megőrzésére és fenntartható használatára.

OKTATÁS, KÉPZÉS, TUDATOSSÁG ÉS RÉSZVÉTEL

17. CÉL: Megerősíteni a kommunikációt, tudatosságot és részvételt támogató intézkedéseket.

NEMZETKÖZI KÖRNYEZETI KORMÁNYZÁS

18. CÉL: Az EU hozzájárul a jobb nemzetközi környezeti kormányzáshoz, ezzel is támogatva a Biológiai Sokféleség Egyezmény és egyéb biodiverzitáshoz kapcsolódó megállapodások megvalósítását.

 

A fönti célokon belül további konkrétabb célkitűzéseket (gyakran határidőkkel együtt) fogadott el a konferencia.

A felülvizsgálat eredményeit és a malahide-i üzenetet is alapul véve az Európai Bizottság egy közlemény kidolgozásába fogott, azonban a politikai prioritások nem a természetvédelemnek kedveztek. Így a megvalósítási terv elfogadása csak 2006 június elején a brüsszeli "Zöld Héten" (Green Week) várható.

Az Európai Bizottság előzetesen tíz legfőbb kihívást, valamint ezekre felelő megvalósító intézkedéseket fogalmazott meg:

1. Természeti területek és kiemelt jelentőségű fajok megőrzése

2. A biológiai sokféleség megőrzése és "helyreállítása" a tágabb környezetben

3. A biológiai sokféleség megőrzése és "helyreállítása" a tágabb tengeri környezetben

4. A fejlesztés természetbaráttá tétele

5. A biológiai sokféleség éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásának elősegítése

6. Az özönfajok hatásának mérséklése

7. Abiodiverzitás integrálása a politikaformálásba

8. A biodiverzitás támogatása az EU gazdasági és fejlesztési támogatásában

9. A nemzetközi kereskedelem biodiverzitásra gyakoorolt hatáásnak kezelése

10. A biodiverzitáshoz kapcsolódó nemzetközi kormányzs megerősítése

Az Európai Unió portálján internetes konzultáción keresztül gyűjtötték össze 2005 december eleje - 2006 február eleje között a magánszemélyek, civil szervezetek, magánszektor képviselői és egyéb érintett felek véleményét a jövőbeli biodiverzitás közleményről. A két hónap során 1469 válasz érkezett összesen, több mint 80 %-ban magánszemélyek részéről. Magyarországról 11 értékelés érkezett. A válaszadók összességében egyetértettek a megfogalmazott kihívásokkal és intézkedésekkel, bár a válaszok közzétett kiértékelése nem tartalmazza a szövegesen megfogalmazott kiegészítéseket. Így sajnos az nem derül ki, hogy milyen egyéb kérdéseket tartanak a válaszadók relevánsnak.

A Bizottság közleménye: "A biológiai sokféleség csökkenésének megállítása 2010-ig - és azon túl"

A közlemény négy politikaterületen fogalmaz meg 10 fő célkitűzést, amelyeket konkrét intézkedések kísérnek. A négy terület:

1. Biológiai sokféleség az EU-ban

2. Az EU és a világ biológiai sokfélesége

3. Biológiai sokféleség és az éghajlatváltozás

4. Tudásalap.

A fentieket támogató intézkedésekként a következőket javasolja:

1. Megfelelő finanszírozás biztosítása a biológiai sokféleség megőrzésére

2. Biológiai sokféleséggel kapcsolatos EU döntéshozatal megerősítése

3. Biológiai sokféleséggel kapcsolatban partnerség kiépítése

4. A nyilvánosság tájékozottságának, tudatosságának és részvételének megteremtése.